净化了当地的社会环境

一要着眼大局,进一步加强审判工作。要紧紧围绕平安晋中、和谐晋中、魅力晋中建设,牢牢把握刑事审判工作的主动权,对黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪和金融诈骗、非法集资、商业贿赂犯罪,以及重大安全责任事故犯罪、贪污贿赂和渎职犯罪等,坚决从严打击,决不手软。认真做好青少年犯罪案件的审判工作,最大限度地教育、感化、挽救犯罪分子,增强社会和谐因素。在民商事审判工作中,结合《物权法》、《民事诉讼法》、《企业破产法》等新法的贯彻实施,改进和加强民事审判工作,坚持平等保护和调判结合的民事审判原则,努力实现案结事了。在处理婚姻家庭、社会保障、房屋拆迁等涉及民生的案件中,积极完善多元化纠纷解决机制,努力实现公正、和谐、效率的有机统一。

(三)创新内部审判监督机制,用制度规范司法行为。我们改进了传统审判质量管理模式,变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”,在扎实推行案件质量评查的基础上,坚持把监督关口前移,变被动纠错为事前、事中的主动防错,从而不断提高法官的司法能力和审判质量。中院规定各业务庭的案件从立案、审判、执行到归档等信息数据都要逐月报纪检组、监察室审核检查,以此建立健全法官执法档案。同时强化对案件开庭审理过程、法官外出送达诉讼文书和调查取证的监督,防止违反法定程序、违反审判纪律而影响公正审判现象的发生。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市法院工作还存在一些亟待解决的问题和困难。如少数干警素质不高、作风不好、形象不佳;少数案件裁判不公、久拖不决、执行不力;全市两级法院经费紧张,人员结构老化,法官断层现象严重,书记员、司法警察短缺等问题不容忽视。这些问题和困难需要我们深入思考,提出应对措施,并下大力气加以解决。

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。

附:报告中有关用语说明

5、执行联动威慑机制:人民法院为有效解决“执行难”问题而探索的一项新的工作机制。是指人民法院联合公安、工商、银行、出入境管理、房地产管理、新闻媒体等部门,对拒不履行生效裁判确定的给付义务的被执行人,通过限制工商登记、限制贷款、限制出境、限制购房、限制高消费、公开曝光等办法,促使其自动履行生效裁判,从而提高生效裁判履行率,节省司法资源,维护司法权威和社会稳定,最终在全社会解决执行难的法律机制。

各位代表,2008年是改革开放30周年,也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年,奥运会开幕在即,全社会和谐稳定至关重要,全市法院一定要在党的十七大精神指引下,在市委的领导下,在本次代表大会通过的各项决议的引领下,充分发挥审判职能作用,不断取得新的更大的成绩!

2、诉讼调解:本义是指诉讼双方当事人在法官的主持下,根据自愿的原则,对争议的民事权益和法律关系,通过互谅互让,平等协商,最终达成协议,以解决双方民事纠纷的一种诉讼活动和结案方式。包括立案调解、民事案件调解、刑事附带民事案件调解、刑事自诉案件和轻微刑事案件和解、行政案件协调、执行和解。

三、认真学习贯彻党的十七大精神,全面推进法官队伍职业化建设

在定期召开审委会,对疑难、复杂案件进行集体研究的基础上,我们实行了审判长联席会议制度。对合议庭意见分歧较大的案件、重大复杂的案件以及上级交办、督办案件,由分管院长牵头,组织合议庭组成人员、优秀骨干和业务庭长共同对案件进行研讨。如能形成多数意见且合议庭成员接受的,则就此判决;如分歧较大、难以形成集中意见的,则提交审委会讨论决定。全年中院分别就刑事、民事、行政、执行工作召开联席会议90余次,召开审委会45次,充分发挥集体智慧,既提高了审判质量,对提升法官的业务能力也起到了不可估量的作用。

1、各类案件:按全国司法统计的统一标准,包括刑事、民事、行政三大审判的一审、二审、再审以及申请执行、申请国家赔偿等案件。

(二)不断完善审判流程管理,提高审判质量和效率。全市法院深入贯彻落实人民法院“二五”改革纲要的要求,进一步完善以“大立案、精审判、强执行、重监督”为审判格局的审判流程管理制度。中院进一步规范了立案审查、电脑随机分案、庭前准备、开庭审理过程等一系列制度,明确了执法责任,强化了相互监督,真正使需要和当事人接触的审判人员无权对案件作出裁判,而具有裁判权的审判人员在开庭前没有机会和当事人接触,审判人员和当事人及其代理人之间形成隔离带,有效地减少了“人情案、关系案、金钱案”的发生。法官通过开庭审理实现当庭裁判,既避免了暗箱操作,又规范了法官的审判活动。通过对案件流转过程全面实行网络化管理,提高了审判工作效率,全年市中院没有超审限案件和超期羁押现象。

各位代表,当前和今后一个时期,是贯彻党的十七大精神,全面建设小康社会的关键时期,人民法院使命崇高,任务艰巨。2008年,我们要重点做好以下三个方面的工作:

一年来,全市两级法院积极参与社会治安综合治理,有效减少和预防犯罪。针对审判案件中涉及有关单位管理中存在的漏洞,提出司法建议120余条;对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救相结合的方针,依法判处40名未成年被告人缓刑或免予刑事处罚;严格减刑、假释标准,办理减刑、假释案件1394件,促进罪犯改过自新。

四是加强对基层法院的指导工作,全市法院基层基础建设迈上了新台阶。中院认真落实党组成员对基层工作的“包片”负责制度,院领导定期深入基层法院调查指导工作,及时帮助基层法院解决各种问题和困难。积极配合党委抓好基层法院领导班子换届选举工作,去年调整基层法院院长5人,法院领导班子成员14人。调整后的领导班子政治立场坚定,团结进取,各项工作开展的有声有色,得到了当地党委、政府、社会各界和广大干警的一致好评。在中级法院的指导和帮助下,继祁县、寿阳、太谷法院新建审判综合大楼,榆次、介休、左权、和顺法院改、扩建审判综合大楼顺利竣工并投入使用后,去年5月,昔阳法院审判综合大楼投入使用,平遥法院审判综合大楼即将竣工,榆社法院审判综合大楼正在建设当中;各基层法院派出法庭标准化建设也按照上级法院的要求分批开始建设。两级法院基层基础建设有了质的提高,从而保证了各项审判工作的顺利开展。

(二)着力化解民商纠纷,促进经济发展与社会和谐。全市两级法院共受理一审民事案件8669件,审结7889件,结案率91%。中院受理民事二审案件1028件,审结819件,结案率80%。在民商事审判工作中,全市两级法院结合《物权法》的实施,对不动产物权的设立、变更、转让和消灭,采光权、通风权,农村宅基地使用权,征地、拆迁补偿等涉及民生的问题予以特别关注,依法平等保护各类市场主体的合法权益。同时注重做好各类矛盾纠纷的调解、和解和息诉工作,通过强化思想疏导工作,加大调解力度,妥善化解各类矛盾纠纷,努力营造安定和谐的生产生活氛围;全市法院审结的一审民商事案件调解、撤诉率达到了50%,其中婚姻、家庭案达到65.4%,最大程度地降低了诉讼中的对抗性。

三是不断引深“学习型机关”建设,努力提高法院干警司法能力。一年来,全市两级法院按照“干什么练什么、缺什么补什么”的岗位培训要求,坚持开展审判人员“每周一题”、司法警察“每周一训”、书记员“每周一贴”活动。特别是从去年8月下旬开始,中院开展了审判人员“每日一讲”活动,组织全院助理审判员以上法官于每日下午4:30至5:30,登台交流《物权法》学习体会或其它审判工作实践经验。院党组成员在活动过程中轮流主持并对干警交流情况和效果进行详细点评。截至去年年底,全院从事审判业务的法官中近90%登台进行了讲授交流,全院干警参加旁听达2100余人(次)。为进一步引深学习,我们特意聘请了山西大学法学院的两名知名教授,利用两天半时间为全市法院400余名从事民商事审判、立案和执行工作的法官讲解了新修改的《民事诉讼法》和《物权法》,提升了法官对新法的理解和运用。此外,我们还加大了对在职法官的业务培训力度,全年共选派71名法官参加了最高法院和省高院组织的各类专项业务培训。

倍受关注、轰动全国的李江波、王江峰等十二人抢劫犯罪团伙,从06年7月开始,在和顺、昔阳、左权境内公路上,持砍刀、钢管拦截过往外地运输车辆,用极其残暴的手段殴打司乘人员、抢劫其财物,共计23次,抢劫金额27万余元,造成了5人死亡,3人轻伤的恶劣后果,给人民的生命、财产安全和运输秩序带来严重破坏。此案影响之大、人数之多、作案次数之多、手段之恶劣为近年少有,一审判处罪大恶极的5名犯罪分子死刑,1人被判处死缓,1人被判无期,3人被判处10以上有期徒刑。及时、高效的严厉惩罚为社会伸张了正义,被害人家属得到了安慰,群众的安全感得以提升。

一是认真学习贯彻党的十七大精神,继续引深法治理念教育。全市两级法院充分利用政治理论学习时间,在认真抓好全院干警集中学习、各支部、各庭室专题学习和干警自学的基础上,又于去年10月8日、11月30日组织中院全体干警和基层法院党组成员,分别听取了十七大代表、全国模范法官于昌明和宋鱼水的专题报告。通过认真学习领会十七大精神,广大法院干警的政治素质有很大提高,社会主义法治理念进一步强化,增强了正确行使审判权,服务经济建设,促进社会和谐的责任感和使命感,涌现出了一大批班子团结,锐意进取的先进集体和一批清正廉洁,恪尽职守的模范个人。一年来,全市法院受上级有关部门表彰先进集体17个、模范个人51人(次)。祁县法院被最高法院命名为“全国优秀法院”;左权法院被省委政法委评为“全省践行社会主义法治理念先进集体”、被省劳动竞赛委员会授予“五一”劳动奖状;中院被评为全省法院涉诉信访工作先进集体;中院机关党委连续九年被评为“红旗党组织”;寿阳法院院长刘继恒被最高人民法院命名为“全国模范法官”;中院赵千绪被评为“全国法院涉诉信访工作先进个人”。

三要强化素质,进一步加强队伍建设和基层建设。市中院要从自身做起,继续以社会主义法治理念教育为主线,抓班子带好队伍,抓队伍促进服务;要严格制度,细化职责,狠抓管理;要不断探索深化干部人事制度改革,完善法官遴选制度;要进一步加强基层队伍的政治建设、作风建设、组织建设,帮助基层法院解决在人员经费、物质装备、保障机制等方面存在的突出困难;要进一步健全反腐倡廉的工作机制,加大内外监督力度,更加主动地接受人大、政协、检察机关和社会各界的监督。

6、“两化一制”:市人大常委会为促进依法行政和公正司法而推出的重要举措。“两化”即执法程序化和文书规范化。“一制”是指“两错”追究制,即对依法行政中出现的过错和司法活动中出现的错案进行追究。

与此同时,注重加强刑事司法领域的人权保障,严格执行宽严相济的刑事政策,做到“该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪”。对于具有法定从轻、减轻处罚情节的,依法从宽处理;对于具有酌定从宽处罚情节的,依法予以裁量,最大限度地减少社会对立面。严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,坚持有罪则判、无罪放人,全年两级法院共对7名被告人宣告无罪。依法保障被告人行使各项诉讼权利,为67名被告人指定了辩护人。

2007年,全市两级法院认真贯彻“公正司法,一心为民”的指导方针,紧紧围绕晋中市委、市政府建设山西中部最具活力的经济带和城市群的重大战略决策,不断创新工作思路,完善工作机制,增强司法能力,充分发挥审判职能作用,较好地完成了各项工作任务。

二、以公正司法为目标,不断推进审判管理的规范化建设

一年来,全市法院进一步增强人大意识,除在人代会上报告总体工作情况外,还适时向市人大常委会作专项工作报告,认真办理人大代表提出的建议和议案。去年11月20日,分管审判监督工作的副院长和审判监督庭的全体法官就审判监督工作情况向市人大常委会递交了书面述职报告。在市二届人大常委会第17次会议上,我院就去年6月召开的市二届人大三次会议代表所提建议、批评和意见办理情况做了书面报告。根据晋中市二届人大三次会议第93号“关于纠正榆社县人民法院违法执行李海花民事案件的建议”,我院专门组成调查组进行了调查,将相关责任人做了严肃处理,并通报全市法院。按照市人大常委会推行“两化一制”的工作思路,我们实行“一把手”亲自抓,主管院长重点抓,纪检组、监察室和立案庭具体抓,各庭庭长配合抓的“两化一制”落实体系,有力地推动了“两化一制”工作的顺利进行;我们主动邀请政协委员视察法院工作,聘请15名政协委员担任执法、执纪监督员。认真办理政协委员提案,对于各级政协和政协委员提出监督意见的案件8件,全部责成专人复查处理。去年12月13日,我院向市政协二届十七次常委会议做了全年工作的情况通报;同时,依法接受和严肃对待检察机关的法律监督,严格按照法律程序公正审理各类抗诉案件,及时检查和纠正案件审理过程中存在的问题。

一年来,全市法院紧紧围绕法官队伍职业化建设这一主线,努力提高法院干警综合素质和司法能力。

4、法官执法档案:是指对法官职业业绩(收结案、上诉、维持、改判、发回重审等)、法官技能(庭审水平、裁判文书制作、教育培训等)、法官职业成果(研究水平等)和法官职业形象(违法违纪、举报投诉、业外评价等)进行登记在册,以细化量化法官执法业绩的一种制度。

(一)依法打击严重刑事犯罪,全力维护社会稳定。全市两级法院共受理各类刑事一审案件1744件2906人,审结1603件2581人,结案率91.9%;中院受理重大一审刑事案件102件308人,审结73件182人,受理刑事二审案件222件,审结182件。在判决生效的2254名被告人中,被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的重刑犯罪分子309人。

一、积极开展审判和执行工作,为我市经济社会和谐发展提供良好的司法保障

(五)加大涉诉涉法信访工作力度,努力减少社会不稳定因素。全市法院把建立健全涉诉涉法信访工作长效机制作为涉诉涉法信访工作的重点。一年来,我院继续在京设立接访点,同时对有关的非正常上访案件进行了分类排队,主动处理上访案件,并在实际操作中,严格执行大信访、三级负责、案件终身负责的具体措施。全年共接待来访1200余人(次),共收申诉案130件,立案再审59件,其中包括中央政法委督办的1件,省高院督办的6件,人大督办的13件,全部安排专人进行了复查。2005年以来长期缠诉案件53件,全部经我院审判委员会逐案进行了研究,对判决确有错误的4起案件,坚决予以了纠正;对程序存在瑕疵,而判决没有错误的4起案件,主动做好法律释明工作,并向当事人公开道歉;对程序公正、判决正确的缠诉案件,积极配合当地政府做好稳控工作,确保不发生赴省、进京上访事件。为保证党的十七大的顺利召开,去年9月11日,中院专门组织召开了全市法院工作会议,中院党组与各基层法院院长分别签定了十七大期间的《信访工作责任书》,印发了《晋中市中级人民法院关于加强十七大期间以及今后一段时期涉诉信访工作的意见》,通过这些举措来共同做好当事人息诉罢访的工作,千方百计防止发生集体进京上访事件。由于涉诉涉法信访工作成效显著,在今年年初召开的全省法院系统涉诉信访工作电视电话会议上,我院信访工作作为先进典型在大会上做了经验介绍。

(四)提高裁判文书的制作质量,发挥法制宣传的强大功能。裁判文书是对案件审判过程的客观反映。全市法院通过加大对裁判文书的评查和点评力度,努力使裁判文书全面、客观地反映案件的审理过程,准确归纳事实的争议焦点和定性依据,准确诠释法律内涵和说理事项,全市两级法院裁判文书的制作有了长足的进步,据评查结果统计,优秀文书占到60%以上。我们的目标是使每一份裁判文书都能成为法制宣传的材料。

(三)行政审判积极推进依法行政,努力化解行政行为与行政相对人的矛盾纠纷。全市两级法院共受理一审行政案件149件,审结127件,结案率85.2%,其中中院审结15件。受理行政二审案件53件,审结53件,结案率100%。一年来,通过加大指定管辖、异地审理、提高审级等措施,尽可能地防止和排除了地方干预,维护了行政相对人的合法权益,促进了行政机关依法行政。通过积极探索建立行政诉讼协调机制,对具体行政行为合法但处理过程存在瑕疵的案件,强化协调工作,增进了当事人与行政机关之间的理解与信任,维护了政府形象,密切了干群关系。

二要重点突破,进一步深化司法体制和工作机制改革。第一,改革完善再审制度,全力改变无限申诉、无限再审、终审不终的现象,维护司法的最终性、严肃性和权威性。第二,改革完善执行制度,建立立即执行和财产报告制度,进一步推广完善联动威慑执行机制。第三,改革完善全市法院审判质量效率考核制度,形成审判质量、效率、效果“三位一体”的考核评价体系。

(一)更新司法理念,强化程序意识。全市两级法院通过建设“学习型”法院和各种形式的教育培训,不断转变全体法官及其他工作人员过去重实体、轻程序的观念,把程序公正置于优先的位置。在审判实践中,我们探索和总结了一些行之有效的制度,如实行庭前证据交换制度和限期举证制度,规范庭审质证和认证程序,规范当事人的举证责任,从程序上保障了当事人的诉讼权利;我们全面落实公开审判制度,提高司法透明度,强化和规范对当事人的依法告知义务,保障当事人在立案、审判、执行、审判监督等各个环节对审判权运行过程的知情权,使公开审判真正成为提高办案质量、保护诉讼当事人权利、预防司法不公的重要环节,从制度上强化法官的程序意识。

刑事审判充分发挥严厉惩治犯罪,维护社会稳定的职能,重点打击暴力犯罪、黑恶势力、有组织犯罪及“两抢一盗”等侵财型、多发性犯罪,共审结此类案件1010件1725人。对以王亮青、贾振家为首组织、领导、参加黑社会性质组织的二十一人犯罪团伙的严正审判,有效地震慑了犯罪分子的嚣张气焰,净化了当地的社会环境,维护了生产生活的正常秩序。

二是以集中开展纪律作风教育整顿为契机,不断加大廉政建设工作力度。一年来,全市两级法院始终把“廉政教育”和“法官职业道德教育”放在首位,作为队伍建设的一项基础性和经常性工作来抓。按照市委和省高院的要求,结合我市法院工作实际,认真开展了纪律作风教育整顿工作。围绕每个干警思想、工作、学习情况,特别是纪律作风方面存在的各种不良苗头和倾向,坚持实行《干警行为定期点评制度》;及时传达贯彻了关于《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的相关会议精神,要求每名干警对照八项禁止性规定,联系自身工作实际,写出自查自纠报告;认真搞好重点案件评查工作,尤其是对于2005年以来进京涉诉上访案件,逐案做了评查报告;针对湖南江华县法院18名干警参与赌博,以及中央政法委和省委政法委通报的12起典型案例,在全市法院进行了警示教育;制作了廉政展板摆放在办公楼中央大厅,在每位干警办公桌上摆放“九条禁令”警示牌,以此提醒干警牢记党的宗旨,自觉约束业内、业外行为。针对我市法院廉政建设中的问题和不足,今年年初,我们专门利用一周时间扎扎实实地开展了一次廉政教育集中学习,重点从思想上强化廉洁自律观念,绷紧反腐倡廉的发条。通过学习教育,两级法院干警的廉政意识得到了进一步强化,坚定了抓好干警队伍反腐倡廉工作的信心和决心。

3、案件质量评查:是法院内部案件质量监督的重要形式,即对已审结、执结的案件,从流程管理、审执程序、实体处理、法律文书质量、档案装订、是否严格司法等方面进行评查验收的一种制度,是一种事后监督。

各位代表,过去的一年,是中院以及全市法院工作不断进步的一年,是审判、执行工作为我市经济社会和谐发展做出积极贡献的一年,是法官队伍司法能力不断提高的一年。一年来,中院党组振奋精神,求真务实,积极进取,锐意改革,敢于正视问题,勇于接受挑战,增强凝聚力,提高战斗力,带领全市法院干警做了大量实实在在的工作,得到了社会各界的普遍肯定和认可。成绩的取得,是全市两级法院党组和干警精诚团结、努力工作的结果,是市委正确领导、市人大依法监督、市政府和市政协大力支持的结果,特别也是在座各位人大代表和政协委员关心、理解、支持、帮助的结果。对此,我们倍感欣慰,同时也深感责任重大。可以说,你们的一份支持,就是我们前进中的十分动力,我们别无选择,只有再接再励,更好地完成党和人民赋予我们的神圣职责,才能不辜负全市人民的期望和重托,这是我们全市法院干警的共同心声!

一年来,全市两级法院共受理各类案件17195件,审执结15204件,结案率为88.4%,其中中院受理3369件,审结2785件,结案率为82.7%。

(四)不断加大执行力度,努力攻克执行顽症。一年来,执行工作牢固树立穷尽执行措施意识,在06年开展的“集中清理执行积案”专项活动的基础上,进一步加大执行力度,完善执行措施、改进执行方法、推行执行公开,坚持正常性集中执行和阶段性突击执行以及行政非诉执行案件的突击清理等专项执行相结合,取得了良好的执行效果,有效地保护了当事人的合法权益。全市法院执行工作积极融入国家执行联动机制建设,建立起以全国法院执行案件信息管理系统为基础的执行联动威慑机制,促进当事人自动履行义务,当事人自动履行率比上年提高2.3个百分点。两级法院全年新收执行案件3767件,执结3034件,执结率80.5%。执行总标的额达3.6亿元,比上年提高1.4个百分点。与此同时,还执结执行积案2218件,减少了“法律白条”,在一定程度上缓解了“执行难”。